Для правительства Испании выход Каталонии -это потеря самой развитой провинции, дающей четверть ВВП.(баски насколько знаю и сейчас налогов не платят и то не довольны).А также деление на испанцев и вестготов(коими себя представляют каталонцы).

У правительства Евросоюза же проблем других хватает;мигранты,неразбериха с СГА (из-за Трампа),с Россией обоюдные санкции,а также «Национальный фронт» во Франции, и «Альтернатива для Германии» выступающие за отказ от насильственной интеграции.
Поэтому правительство Евросоюза(заявляя одно,а делая другое)могут сыграть на противоречии между интересами государств и интересами автономий. Сделать ставку на развал национальных государств – чтобы собрать «Европу регионов».